大众网记者 张婕 实习记者 牟晓涵 通讯员 裴娜 日照报道
加强农村集体资产监管，是夯实基层治理基础的重要举措。自全国农村集体资产监管提质增效行动以来，东港区在原有工作基础上创新“八化”工作法，探索出一套制度完备、队伍精干、精准高效的集体资产监管长效机制，
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运行“制度化”。东港区先后出台《农村集体经济组织财务管理办法》《关于深入推进村级事务“小微权力”清单制度的实施意见》《违反农村财务管理责任追究办法(试行)》等一系列规范性文件，用制度管人、用制度管事。制定村、镇、区三级3大类27项责任清单，设立村级小微权力负面清单20项、运行流程46项，推动干部“依单履责”、群众“看图办事”，提高监管的针对性、准确性、时效性。
队伍“专业化”。促进集体家底保值增值，需要有一支专业队伍进行监管。东港区和村、镇同向发力，打造一支素质过硬、人员稳定的基层集体资产监管队伍。区农业农村局单独设立副科级经管站，在编14人;9个镇街均在财政经管中心下设经管站，在岗120人。后村镇乡镇经管站现有12名工作人员，平均年龄36岁，专业素养好;通过优先保障报酬、村干部兼职、会计年轻化、定期分片轮训、擂台比武等多种方式，优胜劣汰、正向激励，把农村会计队伍建起来、稳定住。
责任“明晰化”。东港区选择实行镇作为试点探索“双下放”，即向村集体经济组织下放代理记账业务、下放资金管理职能。镇经管站从繁重的代理记账业务中抽身出来，人员统一编号、统一审计专章、统一持证上岗，开展审计监督，让既管账又管钱、重记账轻监管、既是运动员又是裁判员的角色成为了历史。全区镇级每年开展村级民主理财、集体资产运营等监督抽查不少于10次，平均每村每年2次以上，把问题隐患发现在早、解决在小，保证集体资产运营稳健。
票据“电子化”。针对过去集体经济审计中发现的集体收支不入账、白条抵账等问题，东港区依托集体资产监管平台开发上线电子票据，由单一票据号码模式升级为“票据代码+票据号码”相组合，并印有二维码，便于票据的管理、查询、防伪。确保“按需申领、规范使用、票款同行、全程监管”，以票管收支、以票控收支。在票据复核过程中，如发现票据开具错误，及时进行规范处理，当月“作废”，次月“冲红”。
审批“实时化”。针对过去村报账员来回跑、多头跑和乡镇审批效率低问题，东港区依托集体资产监管平台“银社通”模块，将村级资金使用等审批事项由现场办理转为电脑端、移动端操作，村会计发起审批申请后，系统自动发送手机短信提醒，镇级相关人员按照职责权限分级把关、高效审批，实现“随时批”。全区单笔资金从审批到支付，由过去2天左右缩短至现在的10余分钟。汉家皋陆三村支部书记说：“原先村里重大经济事项和资金报批都要跑到镇里找领导签字，很是麻烦，有时要跑很多趟，现在在网上就可完成，很是便捷，节省了很多时间来考虑村里发展的大事”。
收支“去现金化”。村集体日常经营活动与现金打交道最为频繁，为破解经办人违规收、隐瞒报、“缺斤少两”问题，东港区统一为各村集体经济组织开设银行账户，一村一户、一村一卡，并配备POS机。依托“银社通”模块，无缝链接银行支付系统，资金收入实现“见账不见钱”数字化入账，流转闭环、全程留痕。2020年3月投入以来，累计完成交易近24.6万次。涛雒镇运用信息化手段，组织村、银行、经营主体三方签订线上扣款协议，推行商业银行代扣流转费做法，当出现违约时，由银行代扣收缴或先行垫付，破解了拖欠流转费等“顽疾”，保证村集体收入及时，切实维护农民群众利益，2022年8月以来已代收流转费150万元。
预警“动态化”。为确保集体收入“颗粒归仓”，东港区探索建立“三色”预警制度。根据风险程度由低到高设定蓝色、黄色、红色三个预警等级，蓝色对应日常工作细节等9个应用场景、黄色对应苗头性问题等8个应用场景、红色对应违反财经制度等10个应用场景。预警信息逾期未整改到位的升级预警等级，并立即作出督促限期整改、暂停拨付资金等处理。通过“三色”预警机制，解决个别村多年账务不平、资金未入账等问题，挽回村级资金损失50余万元，追责处分2人。后村镇汉家皋陆一村2021年8月23日因收入不入账触发红色预警，追回未入账收入9.86万元，给予村“两委”干部兼出纳党内警告处分;皂户沟村2021年9月1日因“户户通”项目结算审计过程中虚报工程量触发红色预警，及时中止重复工程支出30万元，村党支部书记受到党内警告处分。
公开“阳光化”。针对近年来农村集体经济组织承接中小型村内工程项目较多的实际，为防止随意工、虚假工、人情工、重复工发生，东港区依托农村集体资产监管平台开发“镇+村+户”村务“e阳光”模块，本村村民下载注册手机APP，足不出户、动动手指就可查看公开事项。率先开发“村级用工监管”功能模块，将本村劳动力全部录入平台，用工即时申请，手机APP审批后即时派工，出工上传带有水印的现场图片，完工即时结算、即时公示，村级用工完全公开透明，让“四种工”无处可藏、无缝可钻，群众由原来的“犯嘀咕、乱琢磨”变成了现在的“心里清、肚里明”，群众的“明白”换来了干部的“清白”。
东港区农村集体资产监管创新取得了初步成效。区、镇、村三级贯通，纪检监察、农业农村等部门实时共享信息，共同打造立体式、全过程监管体系，村级小微权力由上级主管部门事后检查转向多层级、多部门、全流程监督。2022年全区农村集体资产领域案件查办数量同比下降20.8%，追责问责同比下降23.2%;纪检监察系统受理农村集体资产领域信访举报量同比下降43.7%。通过在阳光下“晒”资产，使得农村财务零信访成为常态，换来了群众好口碑，引领了乡村正能量，提升了乡村治理新效能。
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